Статус Крыма как территориальной автономии был определен на Всекрымском референдуме 20 января 1991 года.

Существовавшая до 1954 года Крымская Автономная Советская Социалистическая республика была образована решением ВЦИК и Совета Народных Комитетов от 18.10.1921г. Принятая в ноября этого же года Конституция Крыма провозгласила равенство и право на свободное развитие всех национальностей Крыма и отменила все существовавшие ранее национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения. Это означало, что новая автономия в составе РСФСР создана как автономия территориальная. Создание автономных и союзных республик в СССР путем референдумов не практиковалось. Создание Автономных Республик, изменение их статусов и границ находились в компетенции высших законодательных органов власти.

В годы горбачевской перестройки институты государственной власти стали заметно ослабевать из-за контрреволюционной деятельности всех антисоветских сил. Активизировались националистические силы в советских республиках, которые в разжигании национальной розни, особенно в русофобстве, видели важное средство ослабления социалистического строя  и советского государства. В этих условиях воссоздания в Крыму автономии надежнее всего решалось волей народа т.е. референдумом.

Отмена в 1987 (в разгар «перестройки») решения Государственного Комитета Обороны от 1944 года о депортации ряда малых народов во весь рост поставила проблему возвращения и обустройства крымских татар в Крыму. Возникла необходимость возникновения такой системы власти, которая обеспечивала бы межнациональный мир в обществе и сотрудничество в органах власти представителей разных национальностей. Только статус территориальной автономии мог обеспечить должный политический контроль над всеми возможными процессами в Крыму. И эта проблема требовала решения о статусе автономии на Всекрымском референдуме. Повторю, что опыта проведения подобных референдумов в нашей стране не было, а вот противников идеи референдума оказалось довольно много и на месте и в Украине, и даже среди некоторых коммунистов-руководителей.

Главным противником территориальной автономии заявила себя верхушка национал-радикалов из крымских татар. В ней они видели препятствие для превращения Крыма в собственную национальную автономии с захватом властных полномочий.

Президент Украины Л.Кравчук предпринял попытку снять на сессии областного совета Крыма вопрос о проведении референдума по созданию автономии. Пошел он и на то, что стал обещать Крыму автономию решением центральной власти Украины. Понятно, что это сохраняло за ней право в любое время и отобрать ее назад. Личными усилиями          Л.И.Грача вопрос в повестке дня сессии удалось оставить. Прибывший на сессию Л.Кравчук вновь принялся убеждать депутатов в ненужности референдума. Докладчик по этому вопросу, Леонид Иванович, в заключительном слове и к изумлению Кравчука зачитал текст проекта постановления областной сессии о назначении референдума на 20 января 1991г. И предложил утвердить форму бюллетеня. Вопрос в пользу референдума был решен. Формулировка вопроса была такова: «Поддерживаете ли вы воссоздание Крымской АССР?». Кравчук неожиданно добавил в формулировку вопроса слова – «как участника союзного договора». Добавление было приняло. Началась подготовка референдума. На проведение массовой агитации среди населения был мобилизирован весь партийный аппарат и партийные активисты. Первый секретарь Крымского ОК КПУ Н.Багров и председатель облисполкома В.Курашик выбрали себе позицию полного нейтралитета. На референдуме 20 января 1991г.за учреждение автономии проголосовало более 93% избирателей Крыма. Победа на референдуме позволила создать государственное устройство, устраивающее крымское общество и вполне отвечающее подлинным национальным интересам Крыма. Проведенный референдум позволил предупредить межнациональное противостояние и заставил Киев считаться с созданной автономией, способствовал сохранению добрых отношений с Россией, защитил от националистических поползновений местных национал-радикалов. Крымчане получили возможность избирать органы власти в своей республике, право проводить языковую и культурную политику. Автономный статус Крыма в условиях все усиливающегося в Украине политического кризиса единственно надежный способ совместного существования Украины и Крыма. Только он позволил, несмотря на провокации националистов и безответственные призывы шовинистов, болезненно перевести ситуацию в мирное, правовое и демократическое русло.

В завершение статьи выскажу свое отрицательное мнение по поводу отказа большей части депутатов Верховного Совета АРК в присвоении Леониду Ивановичу Грачу звания «Почетный Крымчанин». Также несправедливо замалчивать личные заслуги Л.И.Грача в подготовке референдума 20 января 1991г., в подготовке проекта действующей Конституции Автономной Республики Крым, его вклада в защиту конституционных полномочий автономии.

Только политической предвзятостью и отсутствием чувства справедливости и благодарности можно объяснить отрицательное голосование депутатов о присвоении Л.И. Грачу звания «Почетный Крымчанин». Защищать полномочия автономии у некоторых избранных силенок не хватает, а в этом вопросе – нашлись. В вестибюле здания Верховного Совета АРК размещен стенд с именами почетных крымчан. Пусть этих депутатов, входящих в здание Верховного Совета, всякий раз посещают угрызения совести за предвзятость и черную неблагодарность к руководителю крымских коммунистов!

В.П.Баженов